江苏省职业教育集团建设研究报告
——加强职教集团内涵建设 推动高职办学体制创新
一、江苏职教集团发展的现状
20世纪90年代初，职教集团开始在我国沿海城市出现，但为数不多。90年代中期以来，职教集团如雨后春笋般在全国各地涌现，进入21世纪以后，在国家大力发展职业教育的背景下，特别是《国务院中国竞彩网大力发展职业教育的决定》适时提出要“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”后，职教集团发展态势强劲，从东到西，从南到北，几乎各省都出现了各种不同类型的职教集团。职教集团作为跨地区、跨行业、多功能、多层次、综合性的非法人教育集团，是一新生事物，它以自愿、平等、互惠互利为原则，以区域结合、行业背景、开放合作为主要特征，是社会共谋高素质技能型人才培养的新型平台，在实现高职教育与中职教育的共同发展、职业教育与行业企业的深度融合，构建职业教育新模式，形成职业教育新优势方面作出了有益探索。总体来看，职教集团数量与规模发展方兴未艾，类型与层次发展多姿多态，优化与内涵发展普遍诉求。
江苏省的职教集团建设起步较早，2003年成立了第一个以产学研为主要纽带，以高职院校为龙头，企业和高、中职院校广泛参与，跨地区的行业性职教集团——江苏商贸职教集团。江苏省非常重视、积极支持职教集团的发展，国家和省示范性高职院校的遴选和推荐优先考虑职教集团牵头单位的示范辐射作用；国家级、省级高职实训基地建设单位遴选也优先考虑职教集团牵头单位。对口单招时依然优先考虑职教集团牵头院校作为对口单招技能考核的承办单位。在相关政策的科学引导下，目前江苏已成功组建商贸、旅游、信息、现代服务业、农林、建筑、纺织、化工、机电、艺术设计、汽车等11个职教集团，参与的职业院校近300所，加盟的行业、企业近600家，实现了校企融合、资源集成、工学交替、产学结合、订单培养、互利共赢。江苏省的职教集团在创新合作机制，激发集团成员参与动力，增强集团成员凝聚力，促进集团成员深度融合，创新共建共享机制等方面取得了不俗的业绩。
——依托集团，校企共享信息。信息服务是职教集团最基本的纽带，方便、快捷、有效的信息共享是形成职教集团凝聚力的重要力量。以职教集团的名义举办论坛（江苏现代服务业职教集团成功举办 “江苏现代服务业发展论坛”、“江苏流通现代化高层论坛”等高层论坛），或者职教集团牵头院校利用自身的优势，与成员单位合作共建集团网站，为集团内的有关行业部门、企业界人士、职业院校的教学科研人员建立起互通信息、交流经验、切磋技艺、更新理念的平台。这种全方位的信息服务，密切了行业与职业教育的联系，增强了职业人才培养的针对性，引导了职业教育的发展方向。
——依托集团，校企共享资源。江苏机电职业教育集团充分依托集团各成员单位的资源优势，共同创建资源共享的职业能力发展虚拟中国竞彩网，为集团内部提供校校与校企人才交流、人力资源开发及企业员工职业技能培训和鉴定等服务。江苏建筑职教集团由学校无偿提供土地，企业投资兴建“培训中国竞彩网”，培训收益由双方按比例分成。以“培训中国竞彩网”为依托，校企双方共同开发培训项目和课程，共享专业技术人员资源，学历教育与非学历教育相结合，达到双方共赢。江苏商贸职教集团内企业累计投入牵头中国竞彩网的设备价值近1000万元与中国竞彩网共建了“元利数控展示中心”、“通信技术实验室”、“爱迪尔珠宝营销实训室”等实训（验）室，初步实现了社会资源与职教资源的有机整合与优化配置。
——依托集团，校企共建专业。通过集团内学校与行业企业共同制订专业标准，紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求，校企共同开发人才培养计划，共同实施专业建设计划，推动技能人才培养的标准化和规范化。江苏商贸职教集团内企业成员全面介入集团院校各主干专业的建设与指导，无锡商业职业技术中国竞彩网与江苏永中科技有限公司等企业合作共建的“电子商务”专业，已建成江苏省特色专业，校企合作开发的《ERP原理与应用》已建成国家精品课程。江苏汽车职教集团按照行业、企业发展对人才的需求设置专业，优化专业设置，根据汽车行业制造→销售→维修服务产业链来进行专业设置、专业调整和专业改革与建设工作，保证专业发展的市场适应性。
——依托集团，校企共同研发。江苏纺织职教集团充分发挥牵头学校技术和人才优势，利用企业的设备和资金优势，联合组建新技术、新产品研究开发机构，现有涉及新型纱线、纺织面料、服装、家纺产品、设计软件等领域的研究开发机构或专业工作室18家，完成新产品、新款式、新花型开发近600余项（款），其中有260余项（款）被企业选用，取得了可喜的社会效益和经济效益。江苏机电职教集团依托院校现有的工程技术研究开发中心，围绕集团成员企业技术研究与产品开发，设立了面向集团成员企业和院校教师共同申报的开放式基金，每年校企联合申报开放基金课题近20项，以项目为纽带进一步深化了集团内校企之间的产学研合作。
——依托集团，校企共育人才。江苏信息职教集团的成员单位——江苏南极星科技有限公司的SMT生产中心是学校结合专业与企业联合共建的，中心为相关专业实施工学结合、半工半读的人才培养模式提供了保障，形成了校中有厂、校企合一的“零距离”产学研基地。有力地推动了技能型人才的培养。江苏化工职教集团组织集团内学生、职工钳工技能大赛，这项竞赛活动在中国石油和化工协会、中国就业培训指导中心的支持下，已成为国家级二类赛事。江苏商贸职教集团成功举办了“精工杯”和“商院杯”二届职业技能大赛，集团内十多所院校和众多企业共同参与，充分展示了集团成员院校学生技能水平，发挥了对集团成员院校教育教学改革的引导作用，使学生更加注重技能的培养，调动了学生夯实职业技能的积极性。
——依托集团，校企共担就业。职教集团在推进毕业生就业工作方面，实现了高职与中职的就业互动。如集团内高职院校在与用人单位洽谈毕业生就业问题时，了解到用人单位在需求高职毕业生的同时，还需求部分中职层次的人才，这时，高职院校会向企业引荐集团内的有关中职学校。相反情况发生时，中职学校亦向企业引荐集团内高职院校。当一个学校的某些专业的毕业生数量不能满足某企业需求时，该学校会联系集团内的兄弟学校进行补给。当同时需被面试的学生处于异地时，有关院校将面试的学生集中一处，方便企业面试，这一做法，节省了企业的面试成本，也节约了时间，赢得了企业的称道。江苏商贸职教集团成功举办了集团二届毕业生供需洽谈会，420余家企业提供6000个岗位供集团院校毕业生挑选，分担了集团院校的就业压力，满足了企业对人才的专业、层次、地区等方面的不同需求。
——依托集团，校企共创品牌。江苏旅游职教集团，实施高起点的“名校+名企”的品牌战略，以金陵旅馆管理干部中国竞彩网为龙头学校，加盟学校均为省内各地级市优质旅游院校，酒店均为五星级酒店，旅行社均为国内百强社，旅游景区点均为四A级景区。目前，集团汇聚了省内10所旅游学校、16家优质旅游企业，包括具有优质市场品牌形象的旅游咨询、策划、研究机构以及媒体单位等。强强联盟，打造江苏乃至全国旅游职业教育的第一方阵，把优质资源做大做强，使之成为市场认可、顾客爱戴并竞相追求购买的产品。
江苏省的职教集团特别是职教集团的牵头学校树立以服务为宗旨，以服务为纽带，以服务求发展，以服务增强凝聚力，在积极主动的服务中获得回报。集团的建立为工学结合、半工半读、合作教育等人才培养模式的创新提供了有利条件和实践平台。实践证明，共享信息、共享资源、共建专业、共同研发、共育人才、共担就业、共创品牌，不仅是职教集团做强、做优的必由之路，也是集团内每个成员单位强校、强企的必由之路。
二、江苏职教集团建设发展中面临的主要问题
职教集团的建设发展过程本身也是一个探索的过程，难免会出现这样那样的问题。目前，职教集团在建设发展中面临的主要问题包括：职教集团牵头单位的服务能力建设问题、职教集团组织形式的确定问题、职教集团成员的利益共享问题、职教集团发展的政策环境问题、职教集团的发展战略问题。
1.职教集团牵头单位的服务能力建设问题
职教集团牵头单位开放办学的程度、建设水平的高低、人才培养质量的高下、社会服务能力建设的强弱是职教集团科学发展的首要问题。它直接影响着集团内成员及社会各方合作意愿的大小和彼此合作时间的长短。职教集团成员间的战略合作本身需要合作者提升自身素质，增大核心的吸引力，在互动交流中寻求各方共同成长，各自利益共赢。但客观地说，我们的高职办学在更好地满足社会各方面的需求方面还有很大的改进空间。我们的办学质量还需有实质性的提高。我们很难想象：职教集团牵头单位本身建设水平一般，而集团却能够建设得卓有成效。所以，讨论职教集团科学发展，我们首先要高度关注集团牵头院校自身的内涵建设问题。
2.职教集团组织形式的确定问题
现在，职教集团主要采取松散型组织形式，这种组织形式表现出极大活力的同时，也隐藏着一定的危机。这种危机主要表现在：成员之间没有实质性的捆绑和约束，不会对成员个体发展形成障碍；成员进出集团自由，集团对成员的约束力较小，成员承担的义务和责任十分有限，最终可能导致集团整合发展能力弱化。此外，从发展角度看，集团一直居于动态状态下，其生存和发展受许多不确定因素制约，难以进行长远规划，即便制定了目标也不一定能保证按计划实现。从组织管理角度看，学校的教育资源和企业的实训资源、岗位就业资源间的这种集团最重要的资源整合也是集团的“软肋”。所以，经过起步阶段的数量和规模发展之后，轰轰烈烈，大张旗鼓之后，职教集团的发展进入了理性回归的新阶段，而这一阶段的主要特征是大部分职教集团，特别是成立较早的职教集团，如江苏商贸职教集团等，开始着力于集团的优化发展、内涵发展和科学发展。所以，职教集团采取合理的组织形式是职教集团科学发展的关键问题。
3.职教集团成员的利益共享问题
由于集团成员类型多样，参与集团的动机各不相同。如有些成员把与集团的合作当作扩大自身人力资源开发、贮备、利用的途径；有些成员把与集团的合作当作一种社会责任，是对职业教育发展的一种公益性帮助。不同观念的驱使，导致不同成员参与集团工作的动力及投入程度存在显著差异，具体表现为有些政府机构参与集团活动的表层化、少数行业组织参与集团工作的被动性、部分企业成员、院校成员参加集团建设的滞后性，集团范围内职业教育资源整合空间有待进一步拓展，校企深度融合、院校紧密合作、校政互动发展尚待全面有效实现。从校企合作看，学校的合作意愿要高于企业的合作意愿。从院校合作看，高职院与中职校的合作意愿要高于高职院校之间的合作意愿。从校政合作看，政府与学校的合作意愿不是很高。从行业合作看，行业组织本身也有一个加强自身建设的问题。职教集团成员间互惠互利的动力机制尚不完善，利益共享解决得还很不够，这是职教集团科学发展的核心问题。
4.职教集团发展的政策环境问题
当前我省鼓励职教集团发展的有关政策尚未出台，也缺乏推动职业教育集团化发展的具有可操作性的相关文件，职教集团的建设与发展整体上尚处于自为阶段，集团工作虽已被纳入我们各级教育主管部门政策管理的范围，但管理的力度、措施与职教集团快速发展的客观需要还不相适应。职教集团的进一步发展需要良好的政策环境。职教集团建设的政策环境尚待进一步优化。这是职教集团科学发展的环境问题。
5.职教集团发展的外向战略问题
经济发展的全球化，促进了高等教育的国际化发展。对高等职业教育来说，专业设置必须与产业机构调整紧密结合，主动适应市场全球化和产业发展国际分工的要求。发达国家扩展国际教育市场的趋势越来越明显，我们面临越来越激烈的国际教育竞争，应鼓励职教集团通过国际合作，增强参与国际职业教育竞争的能力。职教集团外向化发展不够，应对职业教育国际竞争能力不强。这是职教集团科学发展的战略问题。
三、江苏职教集团建设发展的思路
江苏职教集团的科学发展，首要看牵头学校，关键是组织形式，基础是利益共享，推力是政府政策，路径是外向化发展。
（一）大力提升职教集团牵头学校的“领航”和服务能力，增强集团凝聚力
职教集团是平台、是载体，校企合作是体制、是基础，工学结合则是人才培养模式改革的切入点，职教集团建设过程中一定要通过集团有效运作，成员密切合作，带动专业建设，引导课程改革。
1、加快专业建设步伐，显著提升集团成员凝聚力
专业建设是职业院校建设的龙头，也是增强职教集团成员凝聚力的重要纽带。首先，按照行业、企业发展对人才的需求设置专业，优化专业设置。其次，通过集团内学校与行业企业共同制订专业标准，紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求，推动技能人才培养的标准化和规范化。第三，校企共同制订人才培养方案。第四，共建品牌特色专业。第五，共同进行专业评估。第六，共同进行专业人才培养模式改革。
2、推进资源共建共享，切实优化职教资源配置
做大做强并共享优质职业教育资源是组建职教集团的重要目的之一，也是职教集团成员参与职教集团的主要动力之一，更是集团成员最重要的利益纽带之一。因此，职教集团成员特别是牵头学校要树立“大职教”理念，打破部门、区域界限，将分散的资源整合起来，在整合中创新创优，发挥规模效应、集聚效应，实现强强联合、以强带弱，走集团化、集约化、特色化发展之路。
一是实训基地的共建共享。
院校成员积极创造条件，按照互惠互利原则，与企业明确校企双方职责和利益，采用接受企业设备赠送及设备推介、为企业提供设备场地、与企业合股等形式，积极引进企业先进生产设备、产品、资金、生产线、生产车间用于实训和生产，将学校实训中心建成企业的生产基地和“校中厂”及技能考核鉴定场所，提升实训中心的科技水平、企业氛围和经济效益。实训基地是学生技能训练、创新能力培养的主要场所，是教师双师素质锻造、科技创新的平台，是学生和职工技能鉴定和技能竞赛的平台，是服务社会的重要阵地，也是产学结合的重要载体。
二是优质教学资源的开放共享。集团成员单位已经形成的优质教学资源应相互开放，扩大受益面，开发融“教、学、做”为一体的工学结合课程，共建共享精品课程、项目课程、精品教材、典型案例、教学管理制度等。
三是虚拟职业能力发展系统的开发共享。包括职业能力发展虚拟训练系统、职业技能虚拟鉴定系统。
四是数字化教学资源库的整合共享。按照一定的技术规范和专业课程的内在逻辑关系，把优秀的数字化媒体素材、知识点素材及示范性教学案例等教学基本素材进行整合，建成以课程教学训练包为基础内容，具有自主知识产权、达到国内先进水平的共享型优质教学资源库，使集团内学校共享网络教学资源。
3、提供全方位人才服务，积极构建人力资源立交桥
对企业而言，职教集团既是企业人力资源库，也是企业人才供应超市，为企业提供人才配送服务。职教集团能够有效地缩短人才的“供”、“求”距离，能够有效地实施“订单培养”，能够按照企业对各类人才的需求，进行“打包配送”，全方位满足企业对各类人才的需要。对职业院校而言，职教集团既是毕业生就业的大平台，也是职业院校的师资库，更是锻造双师素质教师的重要平台。职教集团内成立一个综合性的学生就业服务中心，定期发布就业信息，统一为各成员学校提供服务。集团内企业优先接受和安置成员学校的毕业生，整合成员学校的就业资源，实现由自发输出向有组织输出转变，由粗放输出向品牌输出转变，提高就业率和就业质量。职教集团既是兼职教师的师资库，也是专职教师的重要来源。借助职教集团的平台，职业院校能够聘请企业行业的能工巧匠担任兼职教师，或从企业行业引进具有丰富实践经验的教师；教师定期到集团企业担任访问工程师，学习先进专业技术，了解企业生产、管理过程，提高教师实践能力，增加教师的企业工作经历。
4、探索联合培养，不断创新职业人才培养机制
第一个层面，积极探索高、中职院校联合培养。职教集团有利于高、中等职业教育分工合作、分段培养、有机衔接；有利于高职与中职的人才培养模式和规格的准确定位。集团内中职学校对毕业生中学有余力、有发展潜质的学生在集团范围内推荐升学，为其接受高等职业教育创造良好条件。第二个层面，积极推进高职院校联合培养。充分发挥集团内各个高职院校的优势，通过学生交流、教师交流、资源共享、学分互认，实现多个院校培养一个学生，培养复合型、创业型高技能人才。第三个层面，大力鼓励校企联合培养。在职教集团内能够更有效地实施工学交替、顶岗实习、校企合作的人才培养模式，实现人才培养与使用零距离。
5、扩大社会服务，精心打造集团服务能力
就技术服务而言，产学研，研是重要的纽带，以研带产，以研助学。职教集团在“研”上大有文章可做。一是共建研发机构。企业成员可充分利用职业院校场地、设备、教师资源，在职业院校建立企业研发基地，通过校企合作，建成新产品、新技术的培育孵化基地。二是共组开发团队。企业与学校共组研发团队，形成开发合力，共同开展技术研发，共同攻关。三是建立研究基金。四是开展科研立项。集团内学校与企业根据企业发展的需要共同确立研发项目，以项目开发为依托，积极组织教师和企业工程技术人员进行技术革新与攻关，校企共建产学研平台，推进研发成果在生产服务和教学实训领域的应用。五是共建高新技术企业。
就培训服务而言，职教集团是构建教育培训超市的新途径。职教集团首先是企业职工培训的连锁超市。职教集团实施“培训套餐”，校企双方共同制订培训计划和培训大纲，采用脱产、半脱产、双休日班、夜校等形式培训企业在职职工，培训时间短中长结合，培训地点学校企业皆可。职教集团同时是职业院校教师培训的连锁超市。一方面集团内企业为职业院校培训“双师型”教师，另一方面集团内高职院校为中职学校培训教师。职教集团也是社会培训的连锁超市。职教集团利用集团培训品牌优势，共同开发占领培训市场，扩大市场份额，互利合作共赢。
就为行业发展服务而言，通过将行业部门引入职教集团，依托行业，牵头院校当好领航员，参与行业职业标准的制订。发挥职教集团人才、智力优势，为行业发展提供决策咨询。利用职教集团的实训基地平台，为行业提供技能鉴定，组织行业技能大赛。
（二）优化集团组织形式，合理确定职教集团成员规模
职业教育必须开放办学，从大处着眼，尽量多地吸纳社会资源，职教集团是发展职业教育的一种很好的组织形式。职业院校作为职业人才培养的主体，通过彼此间的紧密合作，畅通了职业人才的成长之路；行业组织、公司企业的广泛参与，增强了职业人才培养的针对性，引导了职业教育的发展方向，给学校带来了全方位的可汲取资源；政府部门对职教事业的扶持、引导与促进，使学校及时获取发展信息，充分享受政策优惠；国际成员的有效参与扩大了职业教育的交流范围，拓宽了职业教育的办学视野，提升了职业教育的办学质量。职业院校、行业组织、公司企业、政府机构、国际成员作为职教集团中的主角，利用自身的优势各自发挥着独特的作用，而受益最大的就是职业院校，得益最多的就是学生——未来的职业人才。职教集团尽管包含的成员类别较多，但应以企业和职业院校为主体，集团成员的规模应以能够有效运作为限，不应贪多求大。集团成员间合作应力求长期紧密合作。将职教集团目前的松散型组织形式根据战略目标加以分散化、扁平化是优化职教集团组织形式急需解决的迫切问题。
（三）建立互惠互利的动力机制，实现成员利益共享
推进职教集团发展，建立集团成员间互惠互利的动力机制，关键是要增强企业参与职业教育的动力。可进一步推动相关主管部门逐步制订相应的税收优惠政策，对企业参加职教集团活动，参与职业教育予以税收优惠。同时集团自身也应通过有效运作，以校企、院校间深层次的合作成果，企业和院校的实质性获利来推动部分成员的观念更新，使其将参与集团活动不仅作为对职业教育的公益性帮助，更作为实质性获益的实践方式，从而从根本上解决集团互惠互利的动力机制的完善问题，推动更多的企业、行业组织参与集团活动，形成大职业教育的生动局面。
（四）科学制定相关政策，营造集团发展的良好政策环境
相关政策制定的出发点应该是鼓励职业教育实现开放办学，加强校企合作、校校合作、校政合作、行业合作和国际合作，并将这种合作引向深入，引向职业教育内部深层次改革，引向专业建设、课程建设、师资队伍建设、实验实训基地建设，引向学生职业精神的塑造，职业技能的培养和提升，职业可持续发展能力的建设。
（五）推动集团外向化发展，提升集团国际化水平
职教集团应加强与国外同类院校、企业的强强合作，引进优质教育资源，学习借鉴国外先进职业教育教学理念和人才培养模式，更新职教课程体系，提高职业院校的师资水平；积极探索扩大招收留学生，大力拓展毕业生海外就业市场，引导职教集团走外向化发展道路，通过外向化发展推动职业教育内涵建设，有效扩大国际职业教育合作与交流，提升高等职业教育应对国际竞争的能力。
总之，职教集团要高举合作旗帜，加强内涵建设，推动体制创新，打造职教品牌，塑造品牌文化。无论是企业还是学校，只有保持自己的特色，形成自己的品牌，才能在激烈的市场竞争中生存和发展。职教集团发展的高级阶段是形成共同的文化，形成职教集团的品牌优势。